“国家金融监督管理总局(银保监会)：将重点对银行、非银机构进行风控、合规检查。”

　　3月28日，银保监会官网发布了《2023年度国家金融监督管理总局(银保监会)部门预算》。

　　文件显示：机构改革工作正在推进过程中，暂按银保监会相关情况公开2023年度部门预算，值得关注的是，这是官方网站首次出现的以国家金融监督管理总局(下称“国家金监总局”)名义发布的相关文件。

　　开展风险、合规大检查 AIC在列

　　在这份预算中提到2023年国家金监总局(银保监会)将派出约2800个检查组，检查银行、非银行机构约3300家次。

　　一是对于银行机构，2023年将开展一系列综合性检查、专项检查和线上检查等，突出中小银行改革化险，有效防范系统性风险、持续补齐监管制度短板、规范金融市场秩序、保护消费者合法权益，提升服务实体经济的质效。预计派出银行机构检查组约2000个，检查银行机构约2500家次。

　　二是非银行机构专项检查工作将聚焦重点机构，选取保险公司、信托公司、金融资产投资公司等类别市场主体有针对性地开展现场检查，检查内容包括保险公司风险管理及内控有效性检查，农险公司重大政策部署落实情况检查，其他非银行机构重点业务合规性检查，中小非银行机构合规性检查等。预计派出非银行机构检查组约800个，检查非银行机构约800家次。

　　同时，国家金监总局(银保监会)今年还将以防范化解重大风险、强化案件风险防控为主线，以科技赋能数字化监管为载体，一体推进防范化解金融风险和严厉打击金融犯罪，不断提升监管工作质效，坚决守住不发生系统性金融风险底线。预计督导案件约23个、监管督查案件约40个。

　　金融监管力度空前

　　在国务院公布的机构改革中对国家金融监督管理总局提出了这样的措施：“强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为”。

　　将原银保监会不具有的金融控股公司的监管纳入国家金融监管总局监管范畴，不管是以金融主体发起的金融控股，还是以其他非金融主体发起的金融控股公司，都纳入到一个机构进行监管，实现监管统一，避免监管套利。

　　金融业的监管集中制大幕拉开。

　　对于不良资产行业来说，四大AMC过去十余年来吸收重组新建的金控版图，除信达证券、长城国瑞证券之外，其他与金融相关的子公司顺理成章地被统一管理。银河资产属于银河金控，也被纳入统一管理。

　　此外，地方金融监管也有变化，将建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。

　　这意味着，地方金融监管权限被上收至中央金融管理部门的地方派出机构，意味着地方政府及其所辖部门的地方金融监管权被明显削弱，此举应是在吸收近年地方金融风险频繁爆发（如河南村镇银行等）的经验基础上，避免地方政府对地方金融机构的过多干预。

　　此外，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室牌子，我们理解这里的逻辑可能是因为地方政府下设的地方金融监管机构没有对应的中央金融管理部门，可能意味着地方政府设立的金融监管机构不再成为独立机构，避免其职责权限与中央金融管理部门的地方派出机构重叠。

　　也即，地方政府设立的金融监管机构专司“7+4”类机构的监管（即小贷公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方AMC和投资公司、农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易所）。

　　我国改革发展稳定依然面临不少深层次矛盾，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，各种超预期因素随时可能发生。金融领域所应对的风险有了新变化，所以金融监管以更严格、更广阔、更宏观的视角推进。